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住房城乡建设部 生态环境部 水利部 农业农村部

各省、自治区住房城乡建设厅、环境保护厅、水利(水务)厅、农业(农牧、农村经济)厅(局、委),北京市城市管理委员会、环境保护局、水务局、农村工作委员会,天津市城乡建设委员会、环境保护局、水务局、农村工作委员会,上海市市容和绿化管理局、环境保护局、水务局、农业委员会,重庆市城市管理委员会、环境保护局、水利局、农业委员会,新疆生产建设兵团住房城乡建设局、环境保护局、水利局、农业局:

  为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》精神,做好非正规垃圾堆放点排查和整治工作,扎实推进《农村人居环境整治三年行动方案》实施,现通知如下:

  一、总体要求

  按照《农村人居环境整治三年行动方案》关于“开展非正规垃圾堆放点排查整治,重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染‘上山下乡’”部署,坚持“标本兼治、综合施策”“突出重点、分类整治”的原则,采取积极稳妥、切合实际、有力管用措施,加强垃圾处理设施建设,强化城镇垃圾、工业固体废物违法违规向农村转移监督管理和执法检查,积极消化非正规垃圾堆放点存量,严格控制增量。到2020年底,基本遏制城镇垃圾、工业固体废物违法违规向农村地区转移问题,基本完成农村地区非正规垃圾堆放点整治。

  二、扎实有序开展非正规垃圾堆放点排查和整治

  (一)开展地毯式排查。省级住房城乡建设、生态环境、水利、农业农村部门(以下简称省级4部门)要督促市县有关部门按照《住房城乡建设部办公厅等部门关于做好非正规垃圾堆放点排查工作的通知》(建办村〔2017〕2号)要求,对城乡垃圾乱堆乱放形成的各类非正规垃圾堆放点及河流(湖泊)和水利枢纽内一定规模的漂浮垃圾,逐县(市、区)组织开展一次地毯式排查,重点排查区域是城乡结合部、环境敏感区、主要交通干道沿线及河流(湖泊)和水利枢纽管理范围。排查结果录入全国非正规垃圾堆放点排查整治信息系统(网址:,以下简称信息系统)。排查结束后,县级有关部门要形成本县(市、区)非正规垃圾堆放点排查工作情况报告,经县级人民政府有关工作负责同志同意后上传信息系统。省级4部门要抽取部分县(市、区)对非正规垃圾堆放点排查工作情况进行现场核查,重点检查有无漏报、瞒报情况,对瞒报、漏报等行为要进行通报并追究相关人员责任。上述工作要于2018年6月30日前完成。

  (二)建立工作台账。对2017年录入信息系统的2.7万个非正规垃圾堆放点及新排查出的非正规垃圾堆放点,县级有关部门均应按照建办村〔2017〕2号文件要求建立排查整治工作台账,工作台账内容应包括本县(市、区)非正规垃圾堆放点的位置、主要成分、堆放年限、堆体规模、整治技术方法、责任人及联系方式等。省级4部门汇总并审核本地区县级非正规垃圾堆放点排查整治工作台账,于2018年7月底前上传至信息系统。

  (三)制定整治工作方案。省级4部门要督促县级有关部门,根据本地区垃圾终端处理设施容量、自身经济条件、非正规垃圾堆放点污染程度等因素,制定本地区非正规垃圾堆放点整治工作方案。工作方案要明确到2020年底前完成非正规垃圾堆放点整治的工作目标和年度工作任务、具体责任部门、监督检查办法。其中,2019年底前完成县级及以上集中式饮用水水源地保护区及群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治。

  (四)一处一策开展整治。省级4部门要督促县级有关部门,根据不同非正规垃圾堆放点位置、堆体规模、有机物比重、周边环境、水文地质条件及侧向和底部渗透等情况,评估污染程度、风险等级和开挖条件,一处一策确定整治技术方法并开展整治。对建筑垃圾较多、有机垃圾比重不大的,可采取覆土绿化;对有机垃圾比重较高的,可增加垂直防渗处理,渗滤液单独抽取处理;对污染比较严重、地处环境敏感区且有条件开挖的,应实施搬迁或开挖筛分处理。对存在“垃圾围坝”的水利工程要定期组织做好垃圾打捞清理和后续处理。除经过处理的农业生产废弃物(如畜禽粪污、秸秆)以外,其他垃圾不得进入农田。

  (五)建立滚动销号制度。省级4部门要督促县级有关部门,对照县级非正规垃圾堆放点排查整治工作台账,建立非正规垃圾堆放点整治滚动销号制度,完成一处、销号一处。每处非正规垃圾堆放点整治完成后,县级有关部门要将整治后的场地照片等信息及时录入信息系统。

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